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江蘇省生態環境廳廳長王天琦:探出生態環境治理現代化的“江蘇路徑”

發布日期 : 2020-12-08 瀏覽量 :

生態環境治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2019年3月,江蘇省人民政府與生態環境部簽署《部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省合作框架協議》,江蘇成為全國唯一的試點省;2019年11月,省政府與生態環境部在南京召開第一次部省共建聯席會議,梳理總結試點工作,細化明確合作任務。


今年7月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施意見》,對健全“七大體系”(領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系)、提升“七種能力”(環境基礎設施支撐能力、防范化解環境風險能力、清潔能源保障能力、生態環境監測監控能力、生態環境科研能力、基層基礎能力、服務高質量發展能力)進行系統設計,樹立“走在前列”的目標要求,明確了生態環境治理現代化的“江蘇路徑”。


一年多來,部省共建試點工作取得積極進展,探索形成了一批可復制、可推廣的做法,在推動全省生態環境高水平保護的同時,為國家層面提供了生態環境治理的“江蘇經驗”。



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01


堅持改革引領,管理體制取得新突破

在全國率先完成生態環境監測監察執法垂直管理改革,率先建立省級環境監察專員制度,生態環保綜合執法體系基本形成,生態環境管理的統一性、權威性顯著增強,實現了“四個轉變”。


管理機制轉變,各設區市生態環境局實行以省廳為主的雙重管理體制,縣(市、區)局調整為設區市局的派出機構。監察機制轉變,上收市、縣兩級生態環境部門環境監察職能,由省廳統一行使。


監測機制轉變,設區市環境監測機構調整為省廳駐市環境監測中心,主要負責生態環境質量監測;縣(市、區)監測站上收到設區市,主要負責執法監測。


執法機制轉變,成立生態環境保護綜合執法隊伍,統一行使污染防治和生態保護執法相關職責,省級執法機構主要負責業務指導、組織協調和稽查考核,市縣級執法機構承擔具體執法事項。

02


強化剛性約束,法治建設取得新突破

加強生態環境保護立法,頒布實施《江蘇省生態環境監測條例》,這是該領域全國第一部地方性法規,有效破解自動監測監控數據不能用于行政處罰等實踐難題;《江蘇省水污染防治條例》通過省人大常委會一審,《江蘇省土壤污染防治條例》已列為2021年立法計劃正式項目。


健全生態環境地方標準體系,累計發布15項地方環保標準,正在制訂71項,為歷年最多。深化生態環境損害賠償制度改革,構建生態環境損害賠償“1+7+1”制度體系,積極推廣“南通經驗”,大力推進“每案必賠、應賠盡賠”,累計啟動生態環境損害賠償案件374件,賠償金總額近6.4億元,位居全國前列。


深化環境資源審判“9+1”機制,公開審理一批破壞生態案件,引導全社會更加重視生態保護,特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案被評為“2019年度人民法院十大民事行政案件”。省檢察院與省生態環境廳成立聯合實驗室,有效破解環境公益訴訟辦案鑒定難、周期長、費用貴等難題。

03


優化監管方式,精準執法取得新突破

發布“三線一單”生態環境分區管控方案,劃定4365個環境管控單元,堅決防止不符合環保要求的項目落地。


提前完成排污許可證發放登記工作,3.8萬家企業有了環保“身份證”,24.5萬家企業完成排污登記。


開展排污許可證后聯動管理改革試點,建立固定污染源排污許可“8+1”聯動管理機制,系統推進固定污染源“一證式”管理。


制定實施環評審批正面清單,豁免部分項目環評管理,拓展環評告知承諾制改革試點,2959個項目通過告知承諾完成審批。


建立“執法重案組”,推行“環保+警察”辦案模式,開展“水平衡”專項執法,嚴肅查辦了一批利用汛期偷排、惡意排污的大案要案,有力打擊了環境違法企業。


強力推進移動執法系統升級,制定“543”工作法和現場執法“八步法”,在全國率先實現執法記錄儀全覆蓋、全聯網、全使用,我省環境執法信息化建設的做法被生態環境部在全國推廣。


制定實施監督執法正面清單,充分利用遙感、無人機巡查、遠程監控、大數據分析等科技手段開展非現場檢查、非現場監管,將5164家企業納入執法正面清單,對1278家企業實施應急管控停限產豁免。


建成江蘇省污染防治綜合監管平臺,省紀委監委全流程嵌入式再監督,壓緊壓實地方和部門生態環境保護責任,累計辦結涉及環保線索19萬條,有力推動突出環境問題解決,在全國引起廣泛關注。


完善企業環保信用評價制度,建立公開透明、自動評價、實時滾動的信用評價體系,全省參評企業增至6萬家,對“紅、黑”企業征收差別電價超過2億元,失信懲戒的震懾作用得到彰顯。

04


突出集成創新,服務發展取得新突破

堅持以促進排放達標為目標,統籌服務地方企業發展。


加強政策集成。開展產業園區生態環境政策集成改革試點,充分發揮市場在環境資源配置中的決定性作用,切實打破行政壁壘,降低制度性交易成本,破解園區環境保護難題。出臺支持企業復工復產18條、加強企業產權保護23條等惠企政策,并加大政策落實的督查力度,堅決兌現服務企業高質量發展的各項承諾。深化“企業環保接待日”制度,積極回應企業訴求,累計幫助2800家企業解決3700多項治污難題。


加強措施集成。大力推進“綠島”建設,按照“集約建設,共享治污”的理念,建設可供多個市場主體共享的環保基礎設施,實現污染物統一收集、集中治理,幫助中小企業降低治污成本,累計開工建設“綠島”106個,可惠及3.2萬多家中小企業。積極開展生態安全緩沖區建設,將城鎮污水處理廠尾水接入人工濕地,利用生態自凈功能進一步降低污染排放,以最優成本改善環境質量。


加強機制集成。完善“廳市會商”機制,指導地方積極踐行綠色發展理念,牢固樹立生態環境承載力約束意識,深挖“減排擴容”潛力。深化“金環對話”機制,開展排污權抵押融資試點,聯合金融機構累計向248個項目發放“環保貸”131.8億元,下達綠色債券貼息、綠色企業上市獎勵等獎補資金7034.1萬元,進一步增強企業發展信心。用好部門聯動機制,與應急、住建、海事、氣象等部門強化聯動合作,定期會商解決重點難點問題;與自然資源、交通運輸部門成立“先鋒綠源通”黨建聯盟,以黨建為媒凝聚美麗江蘇建設的強大合力。



05


夯實基礎支撐,治理能力取得新突破

扎實推進生態環境監測監控系統建設,建成由4331個測點組成的PM2.5網格化監測系統,形成了覆蓋全省的3×3公里的大氣監測網絡;561個重點鄉鎮(街道)建成了空氣自動站,機動車遙測點增加到119個;建成聯網水質自動站641個,實現全省重要水體、重點斷面及各級行政單元水、氣自動監測的全覆蓋。支持國產新型生態環境監測衛星在江蘇率先應用試點,省環境監測中心被生態環境部衛星中心授為“長三角分中心”;建成泰州衛星生態環境應用示范基地,并實現長江流域江蘇段應用全覆蓋。加快環境基礎設施建設,累計實施1029個環境基礎設施項目,新建污水管網約2000公里、城鎮污水處理能力67萬立方米/日、生活垃圾焚燒處理能力1萬噸/日,危廢處置能力提高到218萬噸/年。



06


推動全民行動,共建共享取得新突破

徐州市賈汪區建成全國“綠水青山就是金山銀山”理念實踐創新基地,溧水、錫山等7個地區建成全國生態文明建設示范縣區,全省累計建成國家生態文明示范區22個,“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地4個,數量居全國前列。“四方對話,打一場藍天保衛戰”“我來測一測”“薔薇花信”等系列宣傳廣受大眾歡迎,“長江大保護、綠色共成長”活動榮獲全國環保宣傳教育一等獎,“環境守護者”行動入選全國生態環境十佳公眾參與案例,《江蘇生態文明20條》在全社會引起強烈反響,“美麗江蘇·七彩約定”得到行業協會和地方積極響應,全省環保社會組織和高校環保公益社團聯盟成員增加到81家。成功舉辦第10屆國際生態環境新技術大會,吸引了來自加拿大、韓國、日本等12個國家和地區的450家境內外企業、高校和科研院所參加,有效促進交流合作。


這些工作創新和突破,推動我省生態文明建設邁上新臺階,促使生態環境質量由局部好轉向整體好轉加快邁進,天藍地綠水清的美麗江蘇圖景正徐徐展開。




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